辽中厅，是一个于辽河畔新设的官厅，与其说是官厅倒不是说是一个小市集，其根本谈不上什么繁华，那条看似笔直的中街长不过两箭之地，虽说集市不大，可这并不算宽敞的街道上却熙熙攘攘尽是人，也难怪这周围百多里地里头，也就只有这么市镇，自然显得很是热闹，两旁店铺栉比鳞次，杂货店、布料店、茶店、铁器店、牲口行……还有什么棺木行诸如此类的商铺，该有的倒是一个不差，店铺的门前都挂着幌子，懒洋洋地在来往行人的头顶上飘动。

时近晌午，集市上正吆喝着的商贩那吆喝声却突的一顿，眼巴巴的瞧着被人牵着的高头大马，难怪这马会吸引他们的注意力，这马非但比这市集上的马高出一截来，而且躯体极为粗壮，旁边的马和其一比就如同那小马驹一般。

在经过牲口行的时候，几位好马的人瞧着似乎有些眼热，可瞅上一眼后，便立即打消了这个念头来——那牵马的人身上背着杆长枪，男人胯枪带刀于这关东倒也属寻常，可偏偏这人身上还穿着军装，虽说那军装同警察和兵勇的军衣比起来，衣领上少了红牌牌和那铜豆豆，可旁人却一眼看出这人的身份——这人是退役兵！

这东北军的退役兵可不是过去的防军，防军出了营没人把他们当回事儿，可东北军的退役兵却不一样，出来了到了地方上。那不是甲长便是保长，同过去的庄头里正的可不一样，这保甲长的地位颇高不说。而且直接受警察指挥，保甲除负责治安的连带责任之外，还担任户籍调查、徵收租税等下级行政事物，而且保甲在其住民中征集17至50岁的男子组成壮丁团，负责防范匪徒强盗的侵害和火、风、水灾等，正因如此，这充任保甲长的退役兵才会在退役的时候发上一条长枪。以作为武装。虽说这长枪不过只是旧式的雷明顿翻针枪，但在地方上。这洋枪却又意味着地位，意味着其高人一等的地位。

牵着马的吴满屯来到用寺庙改成的民政厅时，旧时的寺庙显得很是破旧，不过旧寺的院子倒是不小。从进入民政厅的院子，吴满屯便忙活了起来，先进行荣民登计，随后又要去见民政长。

“你是去年当的兵？”

孙叶林瞧着面前的这个士兵，他知道如何不是因为地方上需要，像这样的老兵是断不会在今年就退役的。

“回长官话，到现在正好一年！”

吴满屯的语气依如部队中一般，对官长极为尊敬，实际上就他自己都没有想到会这么早退役。当时长官告诉他，准许他退役时，他只感觉像是做梦似的。在随后的一个月里，他于部队中的正常训练停了下来，开始和其它的选择了乡间安置的老兵一同，在农垦团进行农具操作培训，学习着如何使用双轮双铧犁，如何挽车、如何使用马拉播种机。至于养马、积肥更是必须要学会东西。

按长官的说法，到地方上。像他这样的老兵要做保长，手下在管一百多户人家，这个保长的威望就像部队中长官的威信一样，就要先精通农作，更何况他还有几十亩地需要操持，所以他学的极为认真。

简单的与民政长客套几句后，吴满屯便拿着安置卡到农业合作社去领取农具，按难民救助署提供的诸如双轮双铧犁以及马拉播种机等大型农具都是由保长、甲长领取，毕竟这种重达数百斤的双轮双铧犁，并不是普通百姓所能负担。

相比于轻便的步犁，大型双轮双铧犁更适合大田使用，用步犁一天只能开两亩多荒地，而用双马牵引的双轮双铧犁却能开垦近十亩地。若是用作犁地，一个人一天能犁二十亩地，远非铁制步犁所能相比，不过双轮双铧犁价格太贵，一个犁要十几两银子，正因为其价格昂贵，其才会由保甲长领取，然后再统一使用，毕竟使用双轮双铧犁本身就需要一定的技术。

铧犁、播种机诸如此类的农具被抬上马车的之后，瞧着那辆全新铁轮马车，吴满屯的心底一时间却不知是喜是忧，喜的是现在这种田的家什弄齐了，可忧的却是这满满一马车农具，值一百多元，虽说按道理说到了地头上，离不开这些东西，而且还能租给保里的百姓，挣上一点儿租金。

可毕竟，对他来说，这都是拿银子买来的家什。虽说只不过付出三成的钱款，可这剩下的钱款还要慢慢的去还，靠着租金能还清这些家什的欠款吗？

“哎，走一步算一步吧！”

为马挽上挽具的时候，吴满屯暗自说了一声，他的这匹马是他退役时从农垦团买来的阿尔登重挽马，这马虽说吃料多，可干起活来一头顶两三头马，就是冲着它能干活，吴满屯才会买下这匹马，而不是东北常见的小马。

不一会，当那高大的重挽马牵着马车走出辽中厅的市街时，在民政厅门口，孙叶林瞧见马车上的吴满屯脸上的愁色时，面上便挤出了笑来。

“哎，这人哪，就是这样，他们根本就不知道，现在花点钱买点农具对他们来说意味着什么，这从古至今，又有谁家会把农置办齐？有的东西，小家小户的置办起来不划算，还不都是租的，这钢犁买着贵，可若是他租着用，十户人家一年就能收个几块钱，还有其它的家什，这一年便能得个十几块钱……”

同身边的警长这么说着的时候，孙叶林的心底却又忍不住感叹着的总督府对这些在乡军人的照顾，非但给他们最好的地，而且还以补贴的形式向他们提供农具。相比之下，向定居的关内难民借贷的农具，不过只是镰刀、锄头之类的基本农具罢了。

最终无论是种地亦或是收粮。甚至运粮，保甲中百姓至少在未来的几年间都离不开保甲长。出自行政学校的孙叶林深知，这种生产依赖性势必导致心理依赖性，而对生产工具的垄断，又将会导致保甲长于地方上的权威的增强，即便是将来百姓不再依赖保甲长的农具，可习惯性的信赖。仍能令保甲长于地方享有足多的权威。

在对移民定居点的规划中，移民署总是通过一些巧妙的“安置”。以树立保甲长的权威，这是府中的要求，按照府中的计划，在未来十年内。以关内移民为主的定居点，将是总督府最可靠的统治基础，而之所以可靠，正在于其对延伸至定居点公权的依赖。

“他们不明白不要紧，只要明白这身为保甲长的责任就行了，”

望着那辆远去西式马车，警长的话让孙叶林神情变得有些凝重。

什么是保甲长的责任？

仅仅只是按“保甲条例”的规定，那么保甲长除负责治安的连带责任之外，还担任户籍调查、徵收租税等下级行政事物。但这不过只是保甲长的表面上的权力。府中之所以花费巨资对移民进行培训，为的又是什么。

“那些来自关内的难民，在培训期结束之后。其生活习惯如何维持下去？举个最简单的例子，进了冬天，百姓一季不洗澡都是很平常的事情，他们的这个习惯和卫生要求肯定有冲突，按府中的想法是，先管住移民的卫生习惯。等到移民普遍接受的时候，也就是设立卫生警察。督导百姓改变生活态度、卫生习惯的时候了，若是冒然推行的……恐怕会遭到反弹……”

实际上反弹并不是总督府所担心的，毕竟现在百姓表现出来的顺从远超过最初的想象，可即便是如此设立卫生警察督导百姓养成良好卫生习惯事宜，仍未于东北推行。但不设立卫生警察并不意味着无法改变百姓的卫生习惯，至少保甲长有这个责任与义务。