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奉天，虽说被满清朝廷称之为“龙兴之地”，可实际上，对于和整个满洲一样，满人的比例并不高，而在奉天大部分地区几乎看不到满人的身影。因为当初所谓的“满汉八旗”都“从龙入关”了，随后的两百多年间，这里的八旗又被派往全国各地驻防去了，当然，更为重要的是——辽东原本就是中国数千年故地，与满清何干？

奉天城，作为满清朝廷的“龙兴祖地”，这座城市和南满一样，满人的比例少的可怜，只有皇陵附近住着些满人，至于城中在过去的两百多年间，从直隶、山东等地涌入的移民早已成为城市居民中最重要的部分，不过这些移民却在某种程度上“满洲化”，这既是迫于生计，亦是为了融入这座城市。

而在光绪十八年的兵乱之后，当总督衙门牌子取代了将军衙门的牌子于辕门挂起来的时候，这些“满洲化”的百姓虽未经改朝换代，可却也目睹了一场变革，“去满化运动”在“黄魂会”的推进下，于汉人占主流的南满各地悄然兴起。

而所谓的“去满化运动”实际上就是易冠易装，满式的马褂、旗袍被汉裳所取代，尽管表面上总督衙门并未插手百姓“衣冠自由”，但实际上，警察会亲自上门将“汉唐衣冠图样”送进成衣作坊，而于“汉魂坊”更是设有易衣处，供百姓以旧衣易新衣。

“以旧易新”别说是对于普通百姓，就是城中那些的满旗妇人亦有着十足的吸引力，这不过只是一个月的功夫，这大街上虽说还有些男人穿着马褂袍衣，可妇人们却大都已经换上了汉裳，为了衬上易来的汉裳，她们的发髻亦从满洲式变成了汉式。

表面上看起来，这种停留在表面上的“去满化运动”耗费了大量的资金，且效果亦不显著，但实际上。衣冠的改变却在潜移默化中改变着辽南地区的民心，至少在某种程度上，沉寂两百余年的汉文明正在艰难的振兴着。

光绪十八年初秋的奉天城中，虽是秋雨绵长。可在奉天街这条早年间皇上回乡祭祖的“御道”两侧的阴沟中却有成百上千名穿着条纹囚服的犯人，正顶着绵绵秋雨在开挖着阴沟，在阴沟上方手拿毛瑟单响步枪的警察，则警惕的盯着这些犯人，警察的食指扣着扳机。一副随时开枪的模样。

一个月前的“冲突”虽然短暂，可却依然造成十数万平民百姓流离失所，强壮者流为盗贼，老弱者转于沟壑，沦为饿殍，而作为关外第一大城的奉天更成为流民们的首选，一时间奉天等地的街道上似乎都是游手好闲的地痞流氓， 这些遍布城中的游民以失业之故，遂作奸犯科，无所不为。无所不至以至于给社会秩序上有极大的妨碍。

也就是在这时候，维持秩序的军队撤出城市，从朝鲜调至东北的警察在宪兵的配合下，开始维持城市治安，虽说朝鲜的警政还谈不上成熟，甚至存在各种问题，但对于此时的东北而言却是极大的突破，自巡警出现于奉天等城市中以来，罪案日益减少，混乱的社会秩序存在的各种治安问题得到迅速解决。

甚至警政则成为总督府成立后实施最为顺利的新政。当然这是基于社会治安有所好转和普通民众的基本认可，尤其是因为大量警察和其所采用的巡逻治安方法，因为这些使民众酣睡醒来时，听到巡警腰上刀铄碰击的哗啦哗啦声。会自然的有一种安全感。

而在这种刀铄碰击声中，数以千计的游手好闲抢劫、盗窃的游民被逮捕，与清时一率关入牢狱任其生死不同，这些被逮捕、审判后的犯人随之开始了“劳动改造”，作为临时督辕所在的奉天城所推行“市区改正”的街道以及下水道系统的兴建需要大量的囚犯参与其中。

“瞧见没有，不听话长大了将来就给关于大牢里头作苦力！”

每每这些于街上冒雨干着活的囚犯总会成为大人们训斥孩子的依据。至于那些背枪佩刀的警察，则总会成为市民们敬畏的对象，这种敬畏是源自于国人对官威的敬畏之外，还有就是对警察权威的敬畏。

天佑门内街西侧的原盛京五部衙门的刑事部衙门现在则是总督府警察部，这大堂五间、川堂三间，议门一座，大门三座的刑部，变为警察部驻地后，自然如总督府一般很是拥挤，为此不得不临时加盖数十间砖木瓦房，尽管如此这警察部依然极为拥挤，甚至就连同那会议室也不过只占了半间大堂，即便是警察部总长在开会时，也只能坐在一张板凳上，所有的一切都是因陋就简，至少在迁往总督府行辕的大连之前，大家伙只能因陋就简在些办公。

“……根据总督府官制，警察部独立于民政部之外，警察总长由部长兼任，部长掌握三省一藩一切治安警察权，指挥奉天、吉林、黑龙江以及朝鲜所有治安警察机关，而机动警察部队因负责剿匪事务，名义上隶属警察部，但在指挥上直接由军部负责，部内下设警务、保安以及卫生三课……”

尽管中国的警察制出自于唐浩然之手，但是经过两年的实践，尤其是总督府建制之后，总督府的警察制已经发生了许多变化，尽管其一如过去一般，作为总督府掌握的“第二武装力量”，但有些改变对于唐浩然而言无疑是极为陌生的，无论是总督府亦或是公司都是如此，他或许可以开个头，给予适当的提点，但精力有限的他不可能兼顾一切，对于第一次来警察部视察的他而言，这会也只能借助他人之口加以了解。

“现在驻军还干涉民政吗？”

驻军干涉民政，这是战争的必然，毕竟当初民政官亦需要依靠军队于地方建立统治，警察同样也需军队的帮助，互为依存，由此便导致了警察不得不沦为军队的帮衬。直到两个月前，鉴于局势已经稳定，才由总督府签署命令，将警察权从军队和宪兵手中集中到警察机关，禁止军部干涉民政。同时要求警察建立覆盖三省的警察机关。

实际上，这是唐浩然施政的一个原则之一——避免任何威胁到其统治的可能因素，不设各省巡抚或省长，则是为了避免于行政上没人威胁到唐浩然的地位。而杜绝军队干涉民政，则是为了阻止军队“地盘化”，进而形成半独立之势。

或许在后世唐浩然并没有理政的经验，但是通过对历史的了解，他却知道如何避免自身的军阀化。尤其是现在根基不稳时，如何避免“二把手”对“一把手”的威胁，最简单的办法就是不设“二把手”，所谓的民政、军事以至警察部，在权力分置以及平行设置之间，实际上其权力不仅受到彼此的牵绊，同样也被尽可能的分散，从而令其无法威胁到总督府的权威，避免了“二把手”的出现。

当然这么做最大的弊端就是唐浩然自己是一切的核心，如果他出现什么意外。东北作为一个团体甚至可能会因为失去核心而崩溃，但在另一方面，却最大限度的保证了一点——没有任何人能够拥与其夺权的野心相衬的权力。

即便是看似颇有权威的军令部，在某种程度上，也不过只是一个传声筒，甚至就是作为警察部部长的李明礼，都不能直接越过警察部人事厅任免一位警察局长，权力的分置与互相的监督，最大限度的避免了个人野心的诞生。