有些汉人的宿卫亲军，与其说是主力部队，不如说工役军，平素的任务大多数只是一些负责些夜晚巡逻、修缮城墙等等。即使如此，这些汉人亲军的前身，也还是多为最早投降蒙元的那些中原汉人万户的部属。
唯其降早，故可信任。
可是邓舍得高丽才多少日子？尽管因其大力地推动，在高丽推行汉化的活动确实是搞得风生水起、如火如荼；到底时日尚浅，太好的功效还没出现。在这样的一种情况下，怎能放心大举使用丽人、女真人为主力？
奈何辽东地广人稀，汉人不多。多年的征战，人口更是稀少。而先后经过与关铎、潘诚的火拼、与搠思监的激战、又及与世家宝、纳哈出的多次交锋，并且两次征伐高丽，从中原来的红巾老卒也是损失不小，渐有捉襟见肘之困。不用女真人、高丽人来做补充，势将难支。
若说起来，现如今邓舍得了益都。似乎海东汉人的比重也因此而略有了提高。但是，与李察罕一战，战火差不多遍及到了山东各地。民间受损甚重。再若从中大规模的征兵，不是治国之道。得来的士诚旧部，现可用者，又只有毕千牛的一衙和陈猱头部所存剩下的数千人而已。
邓舍为何把改编的士诚新军调去海东，又先是留下文华国、张歹儿军中的一部，接着又从海东调来数衙的精锐？还不就是因为益都之军在鏖战之后，多数残破，不足以应对随后的战事了么？问题却是，此一举，姑且能够做到应付一时；然而，在可以预料的将来，益都与察罕的交战却定然会延续很长一段的时间，益都的北边、西边、南边都处在察罕的封锁之下，军民久战，部队若是再损失惨重，又该从何出抽调补充呢？
用丽人、用女真人，不得已。
也故此，洪继勋的谏言不是没有道理，可惜却因时势的关系，邓舍无法采用。而更且便在前阵子，辽西的庆千兴，还又给邓舍提出了一个意见。
庆千兴的意见，与洪继勋全然相反。
他是在知道了邓舍抽调海东精锐去益都后，给邓舍上的书。他在条陈上这样说道：辽东汉人少，朝鲜与南韩丽人多。若只用汉卒为主力在前线杀敌，则不但兵源的补充会出现问题，且汉人长期征战，难免伤亡，一有伤亡，汉人的数量就会更加的稀少。汉人少而丽人多，不利稳定地方。
他委婉地说道：“主公此举，虽是为体恤丽人，兼且新得之地，或许也有不愿意用过分繁重的兵役来烦扰他们的意思在内。但是，全用汉卒掠地，而只用丽人守城。对国家长久的安定来说，却实在是非常不利的。”
前高丽的旧军，虽经过多次的裁撤、整编，至今为止，计其数目，还剩有七八万众。其中，八成守卫地方，根据“本地人不戍本地城”与“南人北戍，北人南戍”的原则，散布在辽东、朝鲜、南韩各地。余下两成，皆专门选择出来的尤为善战者，多为老卒，分属与陈虎、庆千兴统带，本都驻扎在辽阳，现下有一部分随庆千兴去了辽西。
根据这个情况，庆千兴又说道：“丽卒守城者且不论，计其在辽阳、辽西一带的，也有近两万之众。辽阳邻近纳哈出，辽西敌对世家宝。这两个地方常有战事。以臣之亲眼所见，驻扎在两地的丽人士卒，凡遇到战事，冒矢石、犯锋镝，出生入死，日夜与敌交锋而不及稍息者，可以说，丝毫也不比五衙的精锐逊色。临阵不惧，是为勇；乃心王室，是为忠。
“如此忠勇可嘉之卒，主公为什么非要在待遇上，把他们与五衙的精锐区分开来呢？现今，主公才得益都，刚经血战。臣闻，因益都军不足，主公已有令旨，教令五衙过海。臣以为，这只不过是一时之举，姑且应急，却绝非为老成谋国之策。海东之精卒，只有五衙。日用则日削。海东之丽人，何止千万！何不大开征军之门，仿五衙之例，选其勇武效忠之辈，操练在本地，若有急，亦可调集他们过海，海路畅通、朝发夕至，用武在益都？如此，一则，不惧海东汉人之少；二则，无忧军队之补充。
“又且，主公先有迁辽东汉人入高丽的举措，臣又闻听，主公现在又有徙丽民去益都的打算，臣也斗胆，猜测主公的心意，无非为‘汉、丽一家’耳！迁徙民移，固为上策。可是丽人千万，岂可迁尽？汉人再多，岂能尽充朝鲜、南韩地？抽调勇敢的丽人从军，不但减轻了地方上的压力，有利稳定，同时用他们征战在外，不也是一个很好的削弱办法么？
“臣虽丽人，自从主公，早视己如汉。臣之故里，尝有人言：‘庆千兴，丽奸也。’臣不以为怒，反以为喜。何哉？非臣欲喜骂名，是主公英才绝世，德重名厚，乃有天命。又且，‘汉、丽本为一家’，理固然哉！臣虽愚昧，岂敢违天命？臣虽无知，不敢违真理。以是故也。也因此，臣虽受故里之毁誉，臣实不以为然；且等待后世之称颂，是臣所以欢喜！
“臣之谏言，皆出肺腑。临表叩首，请求主公考虑。”
“抽调勇敢的丽人从军，不但减轻了地方上的压力，有利稳定，同时用他们征战在外，不也是一个很好的削弱办法么？”庆千兴书中此言，是在暗示邓舍，打仗哪儿有不死人的？不要只考虑丽卒的威胁，也要看到用丽人作战的好处。抽调了地方上勇敢的丽人，送他们上前线去打仗，有阵亡、有负伤，不但能减轻地方守军的镇戍压力，而且也能借机减少丽人的数量。也许一次战事，丽人阵亡的不会太多。积少成多，数量也还是不少的。比如辽东红巾，初至辽东时，号有一二十万，如今呢？有个五六万就不错了。又就只益都一战，海东军队的伤亡就不下两三万。
抽调丽人入军，也就等同迁徙丽人去山东。而且省去了迁徙的麻烦，并又能用其来打仗。一举两得。
罗国器、方从哲在莱州码头，见到战船来往，问了前来接应他们的官员，知道运去海东的果然是士诚旧部，--新编成的益都安齐衙。因还没有进行正式的训练，也还没有开始正式的编制，所以他们的穿戴与旗帜，依旧还都没有变动。而从海东来的，也果然便是邓舍才调来的精锐部队。
莱芜知府李兰，也候在港口相迎。
他任官在这个地方，还真是忙，迎来送往。又刚好逢上大批大批的军队，分从各地络绎不绝地前来。忙得脚打后脑勺。罗国器也知道他忙，且急着去给邓舍回报出使浙西的具体内情，故此，也没在莱芜多做停留。李兰原为洪继勋的门客，罗国器见过他几次，并不太相熟，就在码头上，只是和他说了几句话，谢绝了他的招待，即转走陆路，赶赴益都。
至于随行运来的头批粮食，不必罗国器等人再管，自有分省特派来的负责人专门处理。
路上，从接迎他来的那个官员口中，对益都近日来的情形，罗国器也略微地有了一些了解。他们出使浙西，是在年前，回来已是十五后。在这二十来天里，益都大的变化没有，小的改变不少。
最大的事情，应该当数军衔制的颁布。
文华国等遵奉邓舍的命令，定出了十二级的军衔。本来按照洪继勋的意见，是九级。邓舍做了一些修正，改为十二级。大体地说，可分为四等。最高等为“将”，分三级；次一等为“校”，亦分三级；又次一等为“尉”，也是三级；又又次一级为“士”，同样还是三级。
又仿照古之封爵制度，分为了“低衔”与“高衔”两层。
“士”之一级，是为“低衔”。“尉”级以上，是为“高衔”。“低衔”，是专为授给士卒的。“高衔”，则是专为授给军官的。但是，若有卓异之功绩，或士卒有入军校而结业的，“低衔”也可转入“高衔”。
“高衔”，又分两类。校、尉两级，只要资历够，就可升迁。暂定两年一转。也就是两年可升迁一级。而“将”级，又被称为“重衔”，非有突出的战功，不可授之。
罗国器没有参与军衔制的制定过程，只是对此有所风闻。他听了那官员的解释后，才算是稍知其详，不觉有些迷惑，说道：“听老兄言语，这‘军衔制’，岂不就是与前朝历代并及蒙元的勋官制、散官阶一样么？
“便如‘重衔’，前宋亦有法：武官转至武功大夫后，如无军官，到此为止，此是为‘止法’。又如‘校’、‘尉’，亦都是勋官制中的名称。只不过减少了‘将’的层次而已。这和散官有何区别？”
他话里意思，隐约觉得邓舍多此一举。方从哲也是很为不解。
那官员笑道：“前朝的勋官、散官制，徒有其名，未有其实。如宋之勋官，都是一些附加性的官衔。就不说多数并无实封，即便有食实封的，也不过是按其实封的户数，折合一户每月给钱二十五文罢了。些许钱数，何足挂齿？谁人会放在眼中！就正如洪大人所以言：无有实惠，难以激励战功。今主公所定军衔制。分别按等，给以实惠。一如秦之军功封爵。就以‘士’等为例，‘士’分为上、中、下三级，每升一级，即可依照规定，或赐给田亩若干，或免除其赋税数年。重赏之下，岂无勇夫？
“此是我海东的军衔制，与勋官制最大不同的地方。并且勋官、散官，都是给军官的，虽也有勇将起自行伍，罕见少数。而我之军衔制却也授给士卒，一视同仁；再又加上军校制度，两相补充，也就给了士卒们一个出人头地的机会。若相比田亩实惠，也许这其实才是最为重要的。”
罗国器微微沉吟，对这改变是好是坏，他眼下了解不深，也分辨不出。因又问道：“适才，听你说‘士’分三级，名为‘上、中、下’。那么，‘校、尉’与‘将’呢？莫非也是以‘上、中、下’为名么？”说到这儿，他笑了一笑。因为自觉得不可能。那官员却点了点头，道：“正是。”
“这，……，这也未免太过简单，有失威武嘉名之意了吧？”
“主公以为，与其选其好名，不如‘务从简便’。文平章等诸位大人，倒也其实拟定的有不少好名，但是听说都被主公一笔勾去了。如像是‘龙虎卫上将军’之类。主公说：‘称其龙虎卫，便真的就是龙虎卫了么？治军之道，在简以明。悉数除去，与士相同，以上、中、下名之即可。以宣我海东不务虚名、专以求实之意。’因此，‘校、尉’与‘将’，也就与‘士’一样，也是以此三级为名了。”
罗国器与方从哲这才恍然大悟。罗国器说道：“原来如此。”又问诸将分封，“军衔制可曾都分下去了么？”
那官员答道：“因为时间的关系，现在只封了在益都之战有功的将士们。海东诸军，大约随后也会开始。”
“‘将’为‘重衔’，料必无封。‘校、尉’两等并及‘士’等，不知共分封了多少人？最高受封者，料来应该非文平章莫属了？”
“不错。文平章受封最高。但是，却也非没有人受封‘将’衔。主公认为，我海东是东北大国，不可无‘将’。没有‘将’不足以鼓舞士气，也不足以显示我海东的威武。故此，此次有三人受封为‘将’。文平章是其一，最高，为中将军。陈平章与赵左丞是其二，次之，为下将军。”
“陈平章？”
“海东诸军，只有陈平章在这一次中受了封。”
罗国器了然，请他往下说。那官员又接着说道：“‘校、尉’两等，共有三十四人受封。‘校’等，十二人；‘尉’等，二十二人。‘校’等最高，是为张、李、毕、陈两位元帅，皆为‘上等校’。”张、李、毕、陈，张歹儿、李和尚、毕千牛、陈猱头。
“‘校’等次之，又有佟、杨、高诸将。又有郭千户，还有新投我海东的傅友德，也得了次等校的封赐。佟、杨、李、高诸将，佟生养、杨万虎、高延世等人。郭千户，郭从龙。
这官员说过了‘将’与‘校’中的几个人，又道：“再次等校，并及尉，人数甚众，待大人到了益都，大可自去观之。主公已令枢密院把受封为‘将’、‘校’、‘尉’的诸将之名悉数书写纸上，张榜街中，以示恩宠。
“而‘士’等。至今已受封的，总计有四千来人。上等士最少，八百上下；次等士次之，一千出头。余者两千余人，则都是又此等士。不知大人刚才在码头注意到没有？有几个莱芜当地驻军的百户，被抽调了过去，维持秩序。在他们其中，就有‘士’。”
“你却是怎么知道的？”
“大人定然不曾留意。‘士’与普通士卒的区别，便在他们的肩章上。上等士，绣有三条铜线，次等士有两条，又次等士则为一条。‘校、尉’与‘将’的标识也大致与此相仿。不同者，‘校、尉’是银线；‘将’则是银星。这样一来，平时在军中，受军衔者可得尊重；倘若在战场，主官阵亡，又无别的接替候补，凡此之时，军衔高者即可接替指挥。亦足以井然有序。特别寻常士卒中，战事再乱，也不致失去指挥。”
罗国器深以为然。
这是益都最近在制度作出的一个改革，在人事上。又有两条消息。文华国、张歹儿等皆已然回去了海东。而吴鹤年与颜之希交接完毕，便也在数日前，宣布正式调离行省左右司，来到了益都，接任益都知府之位。
此外，还有一条消息。邓舍为备战察罕，前数日，行文海东，点了姚好古等几个重臣的名，着其即日前来益都，说是准备要开一次军议。那官员不是枢密院的人，对此也是略有所闻，并不知其详情。一语带过。
又还一则消息，却是邓舍已然发下令旨，宣布立妃，无须多讲。倒是那官员不知从哪里听来了一条小道消息，说是因为邓舍拒绝了小明王的“赐婚”，安丰大为不满。刘福通派了一支使团，正夜以继日，兼程赶来益都。也不知是不是还想要旧事重提，依然是为“赐婚”之事而来。
上次小明王“赐婚”，是用商量的语气，邓舍可以婉拒。但如果这一次小明王明文下旨，海东怕不就好再做拒绝了。言说及此，那官员很是替邓舍忧愁。罗国器与方从哲问明了来龙去脉，也是不禁大感棘手。
不过好在，这还只是小道消息，未得证实。也许只是传闻呢？诸人也只有以此来互相开解。一行人谈谈说说，行至天晚，便就在邻近县中，将就住了一夜。次日天不亮便又启程，未及中午，回到了益都。
邓舍本来正与洪继勋、赵过等人在议事，一听了罗国器与方从哲到了，笑与诸臣说道：“这是咱们海东的大功臣回来了！”即命使团诸人进来。
罗国器等入见。邓舍好生夸奖了他们一番，见其都是神色疲惫，晓得路途辛苦，因而说道：“诸位此次出使浙西，不但不辱使命，更借来的粮食数有十万石之多，实出我所望。诸位劳苦功高。我必有厚封重赏。”看堂外天色，将近午时，吩咐侍卫，说道，“叫膳房备下酒宴，请诸位功臣先去吃了饭，然后各请回府，休息一下，也见见你们的家人。肯定都很想你们了。待到明日的朝堂会上，我再给你们论功行赏！如何？”
诸人自无异议。跪拜退出。
邓舍单独留下了罗国器，见使团诸人出去，又大大称赞了他一番，说道：“你日前来书，说你在购粮款上擅自定断，深感惶恐，请求我责罚你。你是从过军的，当知道‘将在外，君命有所不受’。
“我既给了你临机应变的权力，就是相信你的能力。就不怕你敢‘擅自定断’，也是希望你敢‘擅自定断’的！这件差事，你办的很好。分得清轻重，理的清主次，非但无过，而且有功。是为有大功劳。理应重重加以赏赐的。‘责罚’云云，从何谈起？”
罗国器跪拜谢恩。
邓舍叫他起来，从案几上拿了份文书，命侍从递给他，说道：“你来的正好。我正与诸位大臣商议军事。你是益都分省的宰执，也在朝鲜待过不短的时间，对那里的情况算是了解。对我海东军中，你也更是熟悉。汉军、丽军，你都接触过。你且看一看这份条呈，说说你的意见。”
罗国器接过来，打开一看，只见抬头一句话，上写道：“奏请主公立丽卒军衙事。”底下署名，却是庆千兴。