9年，刚刚步入金秋十月，秋月的黄昏来得总是很快，还没等山野上被日光蒸发起的水气消散.太阳就落进了西山。白云山的阴影，更快地倒压在广州城内。
军政府内，刘摩、唐绍仪、蔡振寰、蔡绍基、梁敦宜等人围坐到会议室中，他们要在今晚拿出新一轮的政改方案。目的有三：第一军政分家；第二区域调整；第三人事任命。
刚歇会脚的刘摩坐在主席位，双手搭在桌面上，双眉间难掩连日的疲倦。
整整的八月九月六十天时间里，伤残抚恤、战俘谈判、生产督促、人员安排……终日都是后脚踢前脚，丝毫没有空闲，还有就是和英国人如同拉磨似的谈判。
刘摩试图进军大巽他群岛，占领整个印度尼西亚，被英国人以侵犯黄金水道的利益为由而反驳，并声称这是他们的底线。刘摩试图用转让苏门答腊岛来换取英国人的默许，但还是遭到英国人的反对。
谈判，是必须达到双方利益认同的一种方式而已，刘摩恨不能在这些可恶的英国佬脸上踹上几脚，可惜自己的实力不足。但他没想到的是，双方的谈判却在其他方面取得进展，首先便是禁烟，英国人同意不在东南诸省倾销鸦片，因为刘摩再一次抛出一份巨大的订单，由英国公司在广州、马尾修建两处五万吨级的船坞和两处造船厂，所有设备全部从英国进口。其次是向英国进口各种物资和设备，其中棉花便预定了二十万吨，这几乎令英国拿出了整个家底，动员了所有殖民地的资源，来满足刘摩的胃口。
到英国人获得如此巨大的订单，俾斯麦眼红万分，但德国却无法提供如此多的设备和物资，所幸的是刘摩将东南诸省所有的通讯、动力设备、炼钢设备订单都提供给德国，另外包括四条火炮生产线和十二条步枪生产线。
今天中午，刘摩还在广东女子学校刚刚毕业的第一批学生工作分配前查一番，年方二十四岁的面庞上显出与年龄不相称的焦灼。
坐在刘摩左手边的唐绍仪见他的模样，低声道：“摩弟，还在为了英国人的事情烦呐？”
刘摩苦笑一声：“不说了，准备开会吧，等会开完了咱们再碰个头商议一下。”
唐绍仪点点头，轻咳一声，众人止住议论。唐绍仪道：“今天叫大家来，是研究一下整体改制的事情，每个人手头上都有一份资料，是大帅预定的方案和目标，大家共同商议一下。”
刘摩向众人，笑道：“现在咱们地盘越来越大，但问题也越来越多，所以要尽快改制，要老百姓真正得到新政府的政策便利。大家有何意见马上提出来，大家一起研究解决。”
率先开口的是广东省代省长蔡绍基：“大帅，改变原有行政规划，将府县变为市县、军政分家这些我都没有意见，我在设立最高法院和地方法院这一点上有异议。首先，现在的东南百姓根本不知道法院为何物，就连咱们的廉政公署都不知道是什么衙门，今天早上一个老乡家里丢了一头牛，也不知道去警局报警，跑到省政府门口来跪地大哭，非要见我——”
众人大笑，蔡绍基接着道：“所以我认为现在设立法院这一部门为时过早；另外，早起从美留学归来的人虽然有些人是学习法学专业，但我认为法官一职根本不称职，还有，在美国存在乡镇法庭、市县法院、州立法院和最高法院，为何咱们只设立县一级和省一级法院及最高法院？”
刘摩将新装上的风纪扣解开，抿口茶水道：“绍基提了三个问题，第一是百姓怎样接受新事物，第二法官人选，第三是法院的层次设立，我来解释下。首先，我们不能用美国的标准来衡量现在的东南，百姓还不能接受新事物是肯定的，这是一个过程，所以容先生那边要抓紧，对于教育方面的投入我一分不会落下，再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，最终的目的就是让老百姓提升素质，进而提升我们的整体实力，还有就是王先生的宣传部也要加大宣传力度，安排广播下乡、戏曲下乡，给百姓进行宣导。”
“第二，关于法官的人选。我昨天晚上翻了一下，原先在琼州制定的法令法规一共有十七部，当时也成立了律法研究室。第一次共进党代表大会时，王先生和鸿铭因为人治还是法治的问题商讨了一番，当时我也提出军政、训政、宪政三步走的发展方向，我们现在还处于军政的初期，所有的部门框架都拉了起来，现在就是充实的时候。刚开始我也没有想过率先设立法院这一部门，大家都还记得上个月镇亚公司和英国费德里公司的合同官司吧？”
镇亚公司，即刘摩岳父潘旭安开办的制药公司，在于英国费德里公司合作时，双方合同约定中方采购时用银两为结算单位，而英国人则以英镑为结算单位，涉及金额达到八十万两白银。在潘旭安与对方合作的第三个月，美国大肆囤积白银，银价大涨，镇亚公司的支付成本一下子增加了三分之二，潘旭安想尽办法，费德里公司始终不愿改变既往的支付方式，官司闹到刘摩处，刘摩亦只能说花钱买教训。
刘摩面色平静地道：“类似镇亚公司的事情必须杜绝发生，在英国本土实行的《商业法》对这方面有所规定，所以我们也要尽快拿出类似的法律规定。我打算在广州综合学堂中设立法学院，培养专门的法律人才，为我们的立法机构打基础。至于法官人选，先把最高法院设立起来，绍仪，你再联系一下伍廷芳先生，他是否愿意到咱们这里来担任法官。”
唐绍仪答应一声。
“第二个问题说过了，那第三个问题基本也没什么，就是因为我们现在人手不足，所以只能在琼州、广州两地试行，另外就是我们的主要产业、和洋人的合作项目多集中在这里，而需要律法援助的多是商业行为。商业纠纷不能找警局，更不能找工商部，所以必须成立法院，大家再还有什么问题？”