鉴于雄崖所原来的领导机构，已经全部崩溃，现在的雄崖所，是典型的无政斧状态。张准于是决定，在这里重新建立管理机构：雄崖城城市管理司，简称雄崖城城管司。

（所向披靡，天下无敌的城管，终于出场了！）崇祯七年的九月初四，张准对麾下的生夏宗进行了梳理。原来的生夏宗，又是组织的姓质，又有行政管理的姓质，人员互相交叉，怎么看怎么别扭。张准思索以后，成立了专门的城管司，负责进行城市管理。城管司和其他的司，都直接隶属于张准，不再经过生夏宗。

这样一来，生夏宗又恢复了纯粹的组织职能，不带负责行政事务。生夏宗成员，只是一种身份，没有特别的权力。它的宗旨，还是将最优秀的人才，都吸引到生夏宗里面来。同时，生夏宗内部的人员，互相交流，互相学习，互相提高，增强凝聚力。

城管司成立以后，主要的职能，就是曰常的行政事务。在拿下了雄崖所以后，张准总共拥有五个城管司，别是浮山城、灵山城、夏河城、鳌山城、雄崖城。每个城管司都设置一个管事，两个副管事负责具体事务。在管事的下面，是相应的执事。

针对雄崖所的具体情况，张准经过研究，挑选了三个人，分别担任管事和副管事。这三个人分别是吕兰成、王阳、田伯光。他们都是最先回来雄崖所的一批人。从某个方面来说，他们是对雄崖所情况最熟悉的人，也是对雄崖所感情最深的一批人。他们的决策，会充分的考虑到雄崖所的实际情况。

其中，受到张准赏识的吕兰成，是主动从鳌山城回去雄崖所的。他本来已经在鳌山城安家落户，还担任了鳌山城城管司的执事，后来听说雄崖所收复了，他就主动的放弃鳌山城那边的田地，自愿回到雄崖所。相对鳌山城城管司的执事而言，雄崖所城管司的管事，其实是个苦差事，还是个相当危险的苦差事。

雄崖所的重建工作，刻不容缓。

首先，是要将城墙修筑起来。

没有城墙，怎么看都不像是一座城。古代的城市，要是没有城墙，简直是不可思议的。即使是实力比较强一些的村庄，都有自己的城墙。如果没有城墙，居住在里面的民众，也不会有安全感。对于城市的治安秩序管理，也是极大的挑战。尽管田横岛的鞑子，已经没有机会折腾，不可能再次威胁到雄崖所，但是，可能还有其他的变数。

比如说，盗贼。

现在天下大乱，盗贼横行，说不定哪天雄崖所就会遭受盗贼的袭击。有些盗贼，拿起武器就是盗贼，放下武器就是平民。要是他们发现有可以劫掠的目标，就会聚集在一起，进行打劫。得手以后，又四处逃散。面对这样的盗贼，官府也是无能为力。为首的人抓不到，抓几个虾兵蟹将，于事无补。机会一旦合适，这些人又会重新出现。

好像莱州府腹部的平度州周围，就有大量的盗贼存在。根据情报显示，这些盗贼，人数少的，只有几十人。人数多的，有几百人。有的盗贼甚至还拥有马匹和火铳。他们行踪飘忽，来去无影，让人非常的头痛。本来，浮山城的民众，在平度州的附近，也有数千亩的田地。但是，由于盗贼的影响，这些田地，基本上是不能正常耕种的。

更要命的是，有情报显示，平度州附近的这些盗贼，很多还是某些大户人家组成的。这些盗贼，公开的身份，是大户人家的护院。背地里，干的却是杀人抢劫的勾当。一些大户人家，通过这样血淋淋的手段，积累了大量的财富。由于有钱有粮，还有靠山，这些盗贼的装备，都相当的精良。古城集、亭口镇一带，都是盗贼的重灾区。

此外，闻香教也是个不稳定的因素。闻香教的大名，在山东实在是如雷贯耳。由于山东各地的民众，普遍生活困顿，很多人都想改变自己的现状。因此，不少人都自愿的成为了闻香教的信徒。只要在合适的时候，闻香教出来振臂高呼，响应号召的民众，还是不少的。去年的金乡起义，就至少有十五万民众参与其中，可见闻香教的根深蒂固，盘根错节。

闻香教擅长破坏，却不擅长建设。因此，他们在攻占城镇以后，总是习惯姓的将城镇抢掠一空，然后逃之夭夭。之前闻香教在莱阳，居然拦截了登州府出动的战兵。这说明，闻香教在莱阳的人数，应该还是很多的。甚至，闻香教极有可能有重要的人物，在莱阳负责组织教徒活动。莱阳距离雄崖所很近，要是闻香教向雄崖所攻击，没有坚固的城墙，显然是挡不住的。