在大量斥候寻找下，王方翼终于圈定了两个人选，一个叫阿史那咄扑，一个叫阿史那可贺。他让手下将这两人请来，李威与他们谈了谈，也没说请他们的来意，看似随意地交谈了一下。无意中提出一些问题进行了讨论。

其实是在进行最后的察看。一是看他们才能，没有才能是不行的，象阿史那真，朝廷用他做了可汗，没有起到好作用，反而起了严重的反作用。有才能还不行，还要看他们对唐朝的态度，以及对突骑施的态度。对唐朝态度要有一颗畏惧之心，对突骑施态度，要有一颗自立之心。

前面一条好办，看一看，听一听，也不要他们是成吉思汗，大差不差即可。后面一条却有矛盾冲突了，既有自立之心，又如何对唐朝效忠。这个冲突李威也没有办法解决，只好走一步算一步了。

大约谈了一会儿，李威选择了后者，言语诚恳谦卑，对百姓族人的态度也是悲天悯人。

决定了人选，李威让斛瑟罗与唐休璟着手切割突骑施，将车鼻施以及其他一些小别部从突骑施切割出来，并且借斛瑟罗之嘴授封阿史那可贺为车鼻施部叶护。自己也下了制书，于夷播海畔选了一块领地，设了车鼻施州，让阿史那可贺为刺史。

突骑施部族民敢怒不敢言，族中几乎所有贵族都让唐朝抓了起来，如何反抗。除了愤怒外，还有担心，害怕唐军象对咽面人一样，对他们也来个灭族。这件事对其他各部震动也是很大的。

李威这才将各部的酋长们召集在一起，主要是五咄陆部。

也将乌质勒喊来，先没有谈移民，而是谈了税务：“天山南北叛乱不休，我朝不得不派驻军队，也征了一些税务，这也是你们自己造成的。当然，我朝的一些官员品行不好，也是一方面。今天在此，我想将税务明确下来，每年七户人家合交一匹良马，或者等价的牛羊粮食与金银。于碎叶﹑龟兹﹑于阗﹑疏勒四镇就近交纳。”

在唐朝人心中，有的人将羁縻之地，完全视为唐朝的领土，有的人却将他们视作外番，外国，最好丢掉不管，李威心中却不是这两种看法。对羁縻之地的认识，就如同他身上这件皇袍，是皇帝，但只是一小半的皇帝。也就是说是唐朝的领土，只沾到一小半的边。也不认同这个政策。

比如河中地区，说它是唐朝领土，若是自己不前来经营，是不是一场笑话？西域与大漠皆是如此，朝廷花了无数的代价，死了许多壮士，最后也未必能真正成为唐朝的土地。于其这样，不如象大食人那样，利用武力，残暴地将一切推翻重来，以后会不会长久下去不提，至少眼下能为国家与百姓带来大量的好处与贡税。

也不是说非要一体化，但至少要象后来的一国两制一样，朝廷有很大的管辖权利，有一定的税务，文化语言文字是将唐朝的文化语言文字作为主流，向中央集权靠拢。各羁縻地可以保留一定的权利，但不能保留军权。

唐朝推广的羁縻制度已经“深入人心”，李威没有办法再改变了。除非象东突厥那样来一个全族暴动，彻底推翻重来。所以李威只好做一些微调，加强管理。

移民是第一步，税务是第二步。

税务越简单越好，将噶尔父子在吐蕃施行的牛腿税搬了过来。吐蕃占据西域时，也实施这一税务，但换成了四户一马，四户一马也不重，然而实际上到最后，一户一马都不止，再到后来，连裤子都扒下来带到逻些城了。

一匹马在中原价格很高，可在西域，一区良马价值仅在十五贯左右。劣马有可能不足十缗。也不可能指望他们全部拿出部族中最好的马匹，因此均摊下来，一户仅交纳两缗不足的税。

但是人多。

李威估测了一下，自肃州向西，天山南北到金山，各族百姓有可能有四百多万人，七十万到八十万户，仅是安西到碎叶一带，若是全族动援，就可以拥兵四十万（突骑施后来强盛时占据这一带的三分之二领地，胜兵三十万）。朝廷没有具体统计过，构成又复杂，一征税，会少掉一半。可就是那样，能征到四十来万户，也会有近八十万左右的税务。有了这笔税务，足以能维持西域整个军事的运转，而且大量移民，保征了兵源与粮草供应，西域危害将会下降一半。

可是众人眼中都闪过一些犹豫。

李威知道他们在想什么，又说道：“这将会成为定例，以后无论朝廷授派任何将领过来，都不得以其他名义加苛税务，包括采取供给，都必须向各部用钱帛按市价购买。要么对付外敌有军事行动时，各部必须承担兵役。除了这两条外，官员不准用任何借口骚扰各部。”

“这样好。”几部酋首一起响亮地答道。

对此唐朝以前一直含糊不清，有的是官员不好，有的是特殊情况，象杜怀宝就是如此，也许他想贪污，也许确实因为唐朝增加了军队，入不敷出，于是让加重了对各部的征收，所以才造成阿史那车薄一反，许多部族响应的后果。

李威制订了税法，成了定例，变成了透明化，反而会减轻各部负担。

但也不会是那么回事，各部以后会想办法逃税，官员也会想办法生出其他的名堂中饱自己腰包。只能说有比没有好，也会减少一半的纷岐。

同意了此事后，李威才问道：“我一直很不理解，朝廷待你们不薄，政策也仅是羁縻，不象吐蕃人与大食人那样鱼肉，可你们为什么非要时常反叛？”

“陛下，我们没有啊。”

“那为什么这么多年来，天山南北，发生了那么多次的暴乱，甚至有人不惜勾结吐蕃人入侵？”

“那不是我们。”

正等着他们这句话，李威接着说道：“既然你们不想背叛唐朝，为什么反对移民？难道不知道移民的真正作用是用来随时随地就近征调一批军队，对付叛乱与外敌，同时又有充足的粮草供应吗？难道你们看不出我将移民的地点选择在碎叶，是因为河中与吐火罗地区受到大食危胁，以后要重点拱卫河中与吐火罗安全吗？”

有意混淆，移民最终用意还是挤压突厥人的空间。不知道黑齿常之能弄来多少灾民，若是能弄来二十万，以后生育与不断的迁移，有可能几十年后，西域就能达到五十万，甚至一百万。过了一百年后，有可能会达到一百多万，两百万。四战之地，半耕半牧，就能保证有一支强大的军队，那样的话，西域才能真正算得上是唐朝的领地。

当然，对付大食人，拱卫吐火罗与河中安全，也是其中的一个任务，但不是最大的重点。

可那个人能猜出来李威心中的想法？

胡禄屋部族长张大嘴巴说道：“原来是这样啊。”

“不是这样，你以为你们几个小部族想谋反，能值得我亲自前来，还带了两三万人马过来？”

这是**裸的蔑视，然而想想以前的各个战果，再看看人家的战果，一个个反驳不得。

但打大食人，几个人还是来了精神，说道：“陛下，让我们也参加吧。”

“你们就是不参加，我也要强行将你们拉上来的。况且大食在波斯洗掠了许多财帛，也可以拿它来发展西域，使西域变得更加繁华，成为我大唐最亮丽的风景线。”

“是，是。”更来了精神。

李威这才看着乌质勒，说道：“乌质勒，虽然你犯了一些错误，不过我还给你一个改正机会。以后莫要再耍什么小花招了，这世上比你聪明的人有很多。正好，你们几个人全部过来了，再过两天，各国使者来齐，我们一道商议。商议完了，你带着你的家人与属下返回去吧。”

“谢过陛下，”乌质勒大喜过望，伏下说道。虽然割去了近三分之一的族人，然而比送到长安养老好啊。

很快碎叶城热闹起来。

虽说是使者，此次各国出使的使者份量很高的，有不少是“国王”本人亲自前来，即便是国王不来，也是王叔、王弟与王子，安国掌权的老太后都亲自乘着车辇从安国赶过来了。

都是有份量的人，再加上各个侍卫，过来了数千人。甚至从来都没有出自史书的一些小部族，比如东安国南边只有**百人的小鸡国，国王也亲自前来碎叶拜见。象这样蛋大的小国家，有个屁用，纯是凑热闹的。

来了这么多人，不仅是唐朝的皇帝来到了西域，还有这个皇帝释放了一个承诺，有可能会协助他们出兵大食。