被秦旭盯上的废弃垃圾填埋场，又名青山桥垃圾填埋场。

作为一个早期的垃圾场，当初采用露天倾倒的方式，而不是如今常用地挖坑填埋，再覆盖土壤，表面绿植的填埋方式。

垃圾成山之后，再进行转移填埋，需要消耗的人力物力较大，所以潮海市政府这些年一直没有处理这个地方。

其实，如果秦旭提出承包这片垃圾场的话，不用两年，随着潮海市城市面积的扩大，政府总是要拨款改造处理这片区域。

当然，已经作为垃圾处理地的地方，是不能开发成商业区或者住宅区的。

政府只能将其改造成城市公共绿化地，公园等场所。

了解过刘景怀对这片土地规划和用途之后，柳卓阳作为刘景怀在这件事情上的代理人，通过向潮海市政府阐明这块土地的规划用途，最终以极其优惠的价格，获得了这块垃圾处理地的使用权。

当然，合约对使用者的限定条件也很苛刻。

作为这块垃圾处理地的开发利用者，不仅仅需要彻底解决这批垃圾山，不可以将其转移填埋到其他地方，同时，土地的规划使用也很有限。

工厂，商业广场，居民区，办公楼这些盈利较高的房产项目，都是在开发禁止的范围之内。

这也就意味着，这块土地的使用者，既要花费高昂的代价，处理这山一般的垃圾，又无法选择更好的开发项目盈利

实际上，潮海市政府并没有脑子发热，向投资者提出这种条件。

这样纯粹为了保护环境，而投入大笔资金，却收益甚微的事情，也只有政府职能机关才有责任履行。

而且也只有在财政宽裕的基础上。

青山桥垃圾处理地，被荒废这么久也没动静，也是因为潮海市政府将市政资金，用在更急需的地方。

让潮海市政府觉得不可思议的是，这种苛刻至极的条件，居然是对方主动提出来的。

有了这种条件作为谈承包合约的基础，潮海市政府对承包金额这种小事，就并不太计较了。

算一算，如果市政府自己想要处理这块垃圾填埋场，投入的经费可是一大笔不小的数字，能找人负责接手，就已经算是赚到了。

正是因为柳卓阳帮自己谈妥的条件，是出人意料的低，秦旭对柳卓阳推荐的人，郑重考虑，还是同意了他的推荐。

警察这一行，每天接触的社会阴暗面很多，而律师也不是一个善茬的职业，接触的形形色色的人，复杂程度也不下于警察。

柳卓阳向刘景怀推荐的工作人员，是潮海市一群几乎被整个社会遗忘的小群体。

柳卓阳是今年年前，帮余温科处理一个幼儿家暴案，调查取证的过程中，无意间接触到这个群体的一个角落。

北宁是和他最熟悉的人。

据柳卓阳发给刘景怀的话里介绍，这是一个通情达理，性格和善的青年人。

北宁身份证上的年龄，刚刚满十八岁，但已经在潮海市漂泊浪荡了五年了。