第一，黑水沟村因有着临近省道和国道的得天独厚的优势，这几年黑水沟村的发展非常迅猛，现在已经是户山镇经济最发达、也是户山镇村容村貌建设最好的村子。近两年，沿着黑水沟村省道和国道两侧，村民们集资建了大量的路边店，大都是二至三层的门面房，经营餐饮、住宿、汽车维修、小商品零售等一些服务性的行业，村民的经济状况得到了空前的发展。

村里的经济发展了，可也因此带来了不少的负面效应，比如说悄悄出现的KTV陪酒女、路边饭店站街的失足女、赌博、吸毒等等，反正在现在的黑水沟村，黄赌毒比比皆是，这也是经济发展带来的附属品，村民们手里有了闲钱，却没有一个正确的引导和消费投资的方向，出现这种状况也属正常，在改革初期的时候，这种状况并不少见，在社会变革的关键时期，这也给我们的各级政府的执政者提出了一个新的社会课题。

副镇长徐文凯和党政办张主任选择的这家“海天大酒店”，正是黑水沟村酒店业发展的典型代表，是黑水沟村乃至户山镇周围几十里地范围内最高档的一家酒店。这家酒店是东州市一家私企过来投资的，在省道路边建了五层的楼房，一二层经营餐饮，三层是足浴、推拿和理疗，四五层住宿，“海天大酒店”除了招揽黑水沟村周围的村民和过路的司机外，还有不少消费者开车专门从东州市或者户县县城跑过来消费，据知情者说，“海天大酒店”里面有“特殊的服务”，徐文凯和张主任就是抱着这种隐秘的心思来的，他们想借着公款消费的机会，趁机来“海天大酒店”见识一下。

第二，户山镇政府在政府驻地的“龙泉酒家”这些年已经打了不少的白条子，估计得有几百万，“龙泉酒家”的老板老万一直是叫苦不迭，算起来酒店这些年赚钱不少，可是万老板却欠了一屁股债，还真应了户山镇村民们常说的那句俗话“吃到肚子里的才是东西、花出去的钱才是钱”。钱这东西，账面上有的不是有，攥在手里的也不一定就是你的钱，只有从你手里花出去的，你实实在在从中受过益的，这才算是你的钱。“龙泉酒家”的万老板目前就是这种状态，饭店账面上的盈利有几百万，可万老板身上却背了一屁股债，想讨债却又讨不到。在中国，自古至今就是“衙门八字朝南开、有理无钱莫进来”，更何况是一个老百姓去衙门里讨债？一个依靠“官老爷们”消费为生的饭店老板还想跟“官”斗？钱能不能要来还两说，关键是你要考虑一下以后还要不要在户山镇这一亩三分地上混下去！因此，讨债就成了“龙泉酒家”万老板这两年永恒的话题和任务，每天吃过早饭，万老板都要雷打不动的去镇政府党政办看一看、催一催，想方设法从党政办主任老张手里抠几个钱，当然，这钱也不是白抠，每次万老板总会或多或少的给党政办张主任一点儿回扣，或者是逢年过节的时候去张主任家里走一走、打点一下。可即使这样，张主任每次见了万老板心里还是直打哆嗦，因为镇政府没钱啊，你让他这个党政办主任咋办？但“龙泉酒家”的饭单子可大多数是党政办主任老张这个镇政府的大总管签署的，人家万老板要钱不找你老张还能找谁？因此，党政办主任老张见了“龙泉酒家”的万老板心里打怵也在情理之中，毕竟是吃也吃了、喝也喝了、拿也拿了，又不给人家结账，这话说得过去吗？

因此，当镇党委书记宋春山把这次接待日本横滨大学代表团的任务下达给党政办张主任和副镇长徐文凯的时候，张主任就犯了愁，“龙泉酒家”这边是不能去吃了，这一次肯定又要万儿八千的开销，如果还是打白条，人家“龙泉酒家”的万老板还得不跟自己急眼啊！更何况这次是接待外宾，“龙泉酒家”的档次好像还不太够。所以，张主任和徐副镇长两个人悄悄一合计，就把接待日本横滨大学代表团的午宴定在了黑水沟村的“海天大酒店”。